Формирование института лоббизма в современной России в формате политической культуры

Abstract

The report focuses on the issue of the impact of political culture and its traditions on the formation and the nature of lobbying institution in contemporary Russia. Particular attention is paid to the institutional level of political culture, which contains the "samples" of the functioning of all institutional structures of the socio-political system. Based on the institutional concept of the American researcher D. North, the author views the institute of lobbying as a stable system of formal and informal rules, norms, attitudes and patterns of behaviour governing the promotion of interests of individuals or corporate subjects in the organs of state power and local self-government. It is shown that formal rules include the administrative and legal aspect of institutional organization established at the state level in the form of laws and codes, and informal rules are associated with the impact of the norms and traditions of political culture, which determine the specifics of the institution of lobbyism in each particular society. The report also emphasizes that the quality and effectiveness of the institution of lobbying depends on the interaction between the formal and informal blocks, as well as their degree of consistency and consistency. In the absence of formal control, the function of regulating institutional ―rules of the game‖ is primarily assigned to unwritten, sociocultural norms and informal patterns of behaviour. Accordingly, the study of the prospects for the development of lobbyism in contemporary Russia, which takes place mainly outside the formal regulators, primarily requires an analysis of political and cultural norms and values that substantiate the ―rules of the game‖ that guide its participants. It is concluded that the traditions of a subservient culture that remain in our country determine the weakness of the mechanisms of democratic representation of the interests and partnership relations between civil society and the state. In this sense, one of the principal conditions of the development of lobbying institution in Russia is forming appropriate matrix of political culture, along with the legal framework, with both at the level of subjects of lobbying relations, and at the level of political representation institutions.

Доклад посвящен вопросам о влиянии политической культуры и еѐ традиций на процесс формирования и характер развития института лоббизма в современной России. Особое внимание уделено институциональному уровню политической культуры, который содержит в себе «образцы» функционирования всех институциональных структур социально-политической системы, получающих свое воплощение в непосредственной деятельности субъектов политического процесса. Опираясь на институциональную концепцию американского исследователя Д. Норта, автор рассматривает институт лоббизма как устойчивую систему формальных и неформальных правил, норм, установок и образов поведения, регулирующих продвижение частными лицами либо и корпоративными структурами своих интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. Показано, что формальные правила включают в себя административно-правовой аспект институциональной организации, формируемый на государственном уровне в виде законов и кодексов, а неформальные правила связаны с воздействием норм и традиций политической культуры, которые обуславливают специфику института лоббизма в каждом конкретном обществе. В докладе подчеркивается, что качество и эффективность института лоббизма является производной от характера взаимодействия между формальными и неформальными блоками и зависит от степени их соответствия и непротиворечивости. А в условиях отсутствия формального контроля функция регулирования институциональных «правил игры» по преимуществу закрепляется за неписаными, социокультурными нормами и неформальными образцами поведения. Соответственно, исследование перспектив развития лоббизма в современной России, происходящего по преимуществу вне формальных регуляторов, прежде всего требует анализа политико-культурных норм и ценностей, обосновывающих «правила игры», которыми руководствуются его участники. Делаются выводы о том, что сохраняющиеся в нашей стране традиции подданнической политической культуры обуславливают слабость механизмов демократического представительства интересов и партнерских отношений между гражданским обществом и государством. В этом смысле одним из принципиальных условий развития института лоббизма в современной России является формирование наряду с правовыми основами и соответствующей политико-культурной матрицы, причѐм как на уровне субъектов лоббистских отношений, так и на уровне институтов политического представительства.