Competition in Taxation and the Forms of its Implementation among the Subjects of the Russian Federation

Abstract

В статье рассматриваются конкуренция в сфере налогообложения как условие развития территорий и формы ее проявления между регионами. Изучение теоретических аспектов возникновения налоговой конкуренции позволило сделать вывод о том, что ее базой в первую очередь являются общественные отношения. Сформулировано авторское определение конкуренции в сфере налогообложения как процесс регулирования конкурентных привилегий при взаимодействии публично-правовых образований за распределение налоговой базы за счет привлечения мобильных факторов производства и других преимуществ с целью достижения и сохранения устойчивой конкурентоспособности. Дополнена авторскими признаками видовая классификация налоговой конкуренции, практическое применение которой способствует глубинному пониманию данного явления во всей его многогранности. Рассмотрение содержания налоговой конкуренции субъектов РФ в сфере финансово-бюджетных отношений дало возможность определить, что налоговая конкуренция между регионами прошла в своем развитии несколько этапов — от реализации методом физического насилия до грамотного использования инструментов фискальной политики. В ходе исследования выявлены основные предпосылки развития региональной налоговой конкуренции в России и выделены методы и меры государственного регулирования налоговой конкуренции между субъектами РФ. Показана двойственность реализации внутреннего потенциала региональной конкуренции в сфере налогообложения посредством основных направлений ее конечного действия через фискальную и регулирующую функции. Рассмотрение форм проявления налоговой конкуренции между субъектами РФ дало возможность выделить приоритеты в отношении региональных налогов, которые позволяют оказывать влияние на конкурентные преимущества территорий с целью привлечения инвесторов в свои регионы. На основе обзора нормативно-правовых актов всех региональных органов власти сделан вывод о присутствии у субъектов РФ различных позиций по вопросу участия в конкуренции в сфере налогообложения. В работе показано, что наиболее действенными и доступными для регионов формами привлечения налогоплательщиков на свою территорию являются установление дополнительных льгот по региональным налогам, дифференциация ставки по налогу на прибыль (региональной части), большинство регионов при использовании инструментов налоговой конкуренции делают ставку на повышение инвестиционной привлекательности своей территории.

The article considers competition in taxation as the condition for territories’ development and the forms of its implementation among regions. Studies of the theoretical aspects of competition in taxation emergence allowed concluding that primarily social relations are its basis. The author defines the concept of competition in taxation as the process of competitive privileges regulation while dealing with public law establishments to share the tax base by attracting mobile production factors and other advantages to achieve sustainable competitiveness. The author also adds her own features to the classification of competition in taxation. The application of this classification helps deeper understanding of this phenomenon in its versatility. Considering tax competition among the Russian Federation subjects in finance-budget sphere allowed seeing several stages in the development of competence in taxation among regions from its implementation through violence to the correct application of fiscal policy tools. The research revealed the main prerequisites of the development of regional competition in taxation in Russia, and provided the ways and measures of its regulation among the RF regions by the state. The duality of the implementation of regional taxation competition’s inner potential is demonstrated through the main directions of its ultimate impact via the fiscal and regulation functions. Considering the forms of the implementation of tax competition among the RF regions provided the opportunity to prioritize among the regional taxes, which allow influencing the competitive advantages of the territories in order to attract investors in their regions. The review of the regulations of all regional authorities allowed making a conclusion about the existence of different positions on participation in competition in taxation. The research demonstrated that most efficient and available forms of taxpayer involvement are establishing additional benefits on regional taxes, differentiation of the income tax rate (its regional part), and that most regions using the tools of competition in taxation bet on the increase of investment attractiveness of their territory.