Горожане и чиновники: противостояние или сотрудничество

Abstract

Features of functioning and mutual relations of local communities representing groups of townspeople and local administrative structures represented by municipal employees, employees of district administrations are considered. Analyzed are the differences between the ideal model of the local community as a subject of the administrative process, at its higher self-government stage and its Russian version, which is only an object of administrative influence of the municipal government structures, factors that formed this type of relationship between the urban society and local authorities are analyzed. Further, comparing the status and structure of values of citizens and managers, on the one hand, and the nature of their mutual relations and mutual evaluations, the author comes to the conclusion that, despite the identity of the value-status series, the parties radically differ in their attitude and assessments of each other. In conclusion, the author’s interpretation of the revealed dissonance is given: the belonging of municipalities to managers with a certain set of powers; the dominant role of paternalistic attitudes as a factor in the disintegration of the urban society; the unformed nature of the developed structure of local communities, their latency, which, not having their own subjectivity, become the object of imperious manipulation of the upper classes.

Рассматриваются особенности функционирования и взаимоотношений местных сообществ, представляющих группы горожан и местных управленческих структур, представленных муниципальными служащими, сотрудниками районных администраций. Анализируются расхождения между идеальной моделью местного сообщества как субъекта управленческого процесса, на его более высокой самоуправленческой стадии и его российского варианта, представляющего собой лишь объект управленческого воздействия структур муниципальной власти, анализируются факторы, сформировавшие такой тип взаимоотношений городского социума и местной власти. Далее, сопоставляя статус и структуру ценностей горожан и управленцев, с одной стороны и характер их взаимоотношений и взаимооценок, автор приходит к заключению, что, несмотря на идентичность ценностно-статусного ряда, стороны радикально расходятся в своем отношении и оценках друг друга. В заключении дается авторская интерпретация выявленного диссонанса: принадлежность муниципалов к управленцам, наделенным определенным набором властных полномочий; доминантное значение патерналистских настроений как фактора дезинтеграции городского социума; несформированность развитой структуры местных сообществ, их латентность, которые, не обладая собственной субъектностью, становятся объектом властных манипуляций верхов.