Политика стимулирования создания высокопроизводительных рабочих мест в регионах России (на примере Свердловской области)

Abstract

The aim of the research is to form a set of tools to stimulate high­performance jobs (HPJs) creation in the regions of Russia. In order to achieve the aim we fulfilled the following tasks. First, we studied the dynamics and industrial structure of high-performance jobs in the Russian Federation. Second, we measured concentration of HPJs creation in the Russian regions and conducted the econometric evaluation of the factors making a significant impact on their interregional differentiation. Third, we distinguished the peculiarities of government stimulation of HPJs creation in the regions of Russia using the case of Sverdlovsk Oblast. And finally, we developed recommendations how to choose efficient industrial policy tools to stimulate HPJs creation in different regions of Russia. According to the current trend in Russia, the number of HPJs decreased. The majority of HPJs is concentrated in manufacturing (20.1%), in state administration and military security (13.7%). There can be observed a significant interregional differentiation in the number of HPJs in the Russian economy. HPJs concentration depends not only on the general level of the region’s social and economic development, but on other factors, for example, on the industrial structure of the region’s economy. “The Program of modernizing and creating new jobs on the territory of Sverdlovsk Oblast till 2020” involves a wide choice of tools of industrial policy to stimulate HPJs growth in the region. However, the mechanism of HPJs creation and their modern­izing needs to be specified. Long-term return on investment in HPJs creation and modernizing restrain their growth rate, especially in the regions with low level of social and economic development. So, in Russia it is reasonable to develop and pursue differentiated (by regions) industrial policy based on complex economic-organizing mechanism to stimulate HPJs creation and their modernization.

Исследование направлено на формирование инструментария стимулирования создания высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ) в регионах России и включает следующие этапы. Во-первых, изучены динамика и отраслевая структура создания ВПРМ в России. Вовторых, измерена концентрация ВПРМ и проведена эконометрическая оценка факторов, значимо влияющих на межрегиональную дифференциацию их создания. Втретьих, выявлены особенности государственного стимулирования создания ВПРМ в регионах России (на примере Свердловской области). В заключении разработаны рекомендации по выбору эффективных инструментов промышленной политики для стимулирования создания ВПРМ в регионах. Результаты эмпирического анализа свидетельствуют о сокращении числа ВПРМ в российской экономике, а также их наибольшей концентрации в обрабатывающей промышленности (20,1%), в сфере государственного управления и обеспечения военной безо­пасности (13,7%). На концентрацию ВПРМ в российских регионах влияет не только уровень их социально­экономического развития, но и другие факторы (например, отраслевая структура региональной экономики). «Программа модернизации и создания новых рабочих мест на территории Свердловской области до 2020 года» включает широкий набор инструментов промышленной политики для стимулирования роста числа ВПРМ в ре­гионе. Тем не менее, механизмы создания и модернизации ВПРМ на региональном уровне требуют уточнения, а длительные сроки окупаемости инвестиций в создание ВПРМ ограничивают темпы их роста в регионах с низким уровнем социальноэкономического развития. Поэтому разработка промышленной политики стимулирования создания ВПРМ в России требует дифференцированного подхода, учитывающего специфику социально­экономического развития различных регионов.