Гражданский контроль в теории административного управления

Abstract

In the article the authors consider the possibility of applying the methodological development of the classical school of administrative management for the conceptualization of civil control. There is a specific feature of the management process that invests in the resulting part of decisions, on the one hand, the opposing views of the subjects of social control, and on the other - the need to take into account factors that are latent in nature. In sociology of management, the task of social control is reduced to identifying social deviations, the causes of their appearance, and proposing measures to eliminate them. On the one hand, social control is viewed as a check on the implementation of managerial decisions, on the other hand, it is a combination of economic, political and socio-cultural (ideological) methods and processes that can ensure social order. In the management theory, social standards and norms, ideological guidelines are important for the implementation of social control, which is of great importance for the organization of civil control. Relying on the classical management concepts of A. Fayol, P. Drucker, L. Urvik, and others, the authors have revealed the features of control in management that are important for the development of the concept of civilian control. First of all, these are the conditions that the controlling bodies must meet, the requirements for control mechanisms, the correct use of control mechanisms. Especial interest for the conceptualization of civil control is connected with the theory of J. Thompson, who proposed an integrative idea, where control is represented as a three-tier system: technical, administrative and institutional. The "fashion for socialism", which developed in the domestic management theory, led to the fact that research of control was reduced to questions of general philosophical character or to the government. The authors of the article in the course of theoretical analysis came to the conclusion that in the foreign theories of administrative management various approaches to the organization of control are presented, which allow supplementing individual elements with the concept of civil control in terms of characteristics, requirements for mechanisms, types of control actions.

В статье авторы рассматривают возможность применения методологических разработок классической школы административного управления для концептуализации гражданского контроля. Отмечается специфическая особенность процесса управления, которая вкладывает в результирующую часть принимаемых решений, с одной стороны, противоположные мнения субъектов социального контроля, а с другой – необходимость учёта факторов, имеющих латентный характер. В социологии управления задача социального контроля сводится к выявлению социальных отклонений, причин их появления и предложению мероприятий по их устранению. С одной стороны, социальный контроль рассматривается как проверка исполнения управленческих решений, с другой стороны, он представляет собой совокупность экономических, политических и социокультурных (идеологических) методов и процессов, способных обеспечить социальный порядок. В теории управления для осуществления социального контроля имеют значение социальные стандарты и нормативы, идейные ориентиры, что имеет важное значение для организации гражданского контроля. Опираясь на классические управленческие концепции А. Файоля, П. Друкера, Л. Урвика и др., авторы выявили особенности контроля в управлении, имеющие значение для разработки концепции гражданского контроля. Прежде всего, это условия, которым должны соответствовать контролирующие органы, требования к механизмам контроля, правильное использование механизмов контроля. Особый интерес для концептуализации гражданского контроля представляет теория Дж. Томпсона, предложившего интегративную идею, где контроль представлен как трёхуровневая система: техническая, административная и институциональная. «Моде на социализм», сложившаяся в отечественной теории управления, привела к тому, что исследования контроля были сведены к вопросам общефилософского характера или государственному управлению. Авторы статьи в ходе теоретического анализа пришли к выводу, что в зарубежных теориях административного управления представлены разнообразные подходы к организации контроля, позволяющие дополнить отдельными элементами концепцию гражданского контроля в части характеристик, требований к механизмам, видов управляющих воздействий.