Анализ правил аналитического контроля качества вод в нормативно-правовых актах

Abstract

Предложен научный анализ метрологического обеспечения процедур химико-аналитического контроля в нормативно-правовых актах. Работа выполнена на примере документов, регламентирующих правила водопользования - Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 21.05.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод». Анализ показал, что принятое в законе № 416-ФЗ правило учета погрешности измерений допускает двух- и трехкратное превышение концентрации загрязняющих веществ в питьевой и горячей воде. Для исправления ситуации сформулировано правило, ограничивающее уровни показателей качества воды значением, которое ниже установленных предельных нормативов качества не менее чем на величину характеристики погрешности измерений. При этом для корректного разрешения арбитражных ситуаций необходимо разграничить понятия «характеристика погрешности» и «границы допускаемого интервала», в которых погрешность находится с заданной вероятностью. Также неприемлема постановка задачи о получении сопоставимых результатов измерений разных лабораторий в Постановлении № 525, поскольку «сопоставимость» количественным критерием не является. Здесь необходимы критерии согласованности результатов, при которых расхождение между данными не превосходит либо предела воспроизводимости (если каждая лаборатория получила по одному единичному результату измерений), либо критической разности (если в лабораториях в качестве результата измерений получены средние арифметические значения или медианы серии результатов измерений). Приведенные результаты иллюстрированы практическими примерами, указывающими на необходимость научной, в том числе метрологической, экспертизы нормативно-правового регулирования правил в области аналитики и контроля.

Establishing the rules of the chemical and analytical control often requires a correct account of a science-based measurement error, which is not always available for the public authorities, but is adopted in practice for the appropriate regulations. This is confirmed by the analysis of the metrological assurance procedures for the chemical and analytical control in a number of the Russian Federation documents - the Law "On Water Supply and Sanitation» № 416-FZ and the Government Decision of 21.05.2013 № 525 "On Approval of Rules for Monitoring the Composition and Properties of Waste Waters." These documents adopted the rules that allow two- and three-fold excess of the pollutants’ concentration in drinking and hot water as well as provided confusing information about the compatibility and consistency of the monitoring results for the composition of waste water. The consequences may be two- or three-fold excess of the contaminants’ concentration in drinking water and hot water, and a high risk of conflicting opinions on the same measurement results. To remedy the situation with the regulation of drinking and hot water quality a new rule was proposed that restricts the levels of water quality indicators with a value which is lower than the limit set by the quality standards by the amount of the measurement error. In the case of waste water control, it is proposed that it is necessary to test for the consistency of the results, where the discrepancy between the data does not exceed either the limit of reproducibility (if each laboratory received one single result of measurements) or the critical difference (if laboratories produced arithmetic mean values or medians for the series of measurements as the result).