Federal Intergovernmental Transfers in the Russian Federation: Experience and Results of Implementation

Abstract

Relevance. Intergovernmental budgetary regulation is pivotal for promoting territorial equalization and bridging socio-economic gaps among regions. It ensures equitable access to public goods for all citizens, irrespective of their location. The effective distribution of federal financial assistance, guided by the principles of budget federalism, is essential for maintaining macroeconomic stability and fostering sustainable socio-economic development on the national and regional levels. Research Objective. The study aims to assess the competitive positions of Russian regions within the distribution system of federal intergovernmental transfers. Method and Data. To investigate Russia’s system of intergovernmental transfers, the research employs statistical methods, including structural-dynamic, grouping, and graphical analysis, along with novel analytical tools like the dependence coefficient and income coefficient. The study encompasses data from 2015 to 2022, sourced from the Federal Treasury and Federal State Statistics Service (Rosstat). Results. The study analyzes the dynamics of transfers from the federal budget to regional budgets and shows significant transformations in the transfer structure, revealing a decrease in non-targeted transfers and an increase in targeted ones. The study also examines the differences between regions in the distribution of these transfers. Russian regions were grouped depending on the share of federal transfers in their total budget income and the average per capita income in their consolidated budget. The study introduces a novel methodological approach through the use of newly developed tools – the dependence coefficient and income coefficient – to evaluate regional competitiveness. Conclusion. Despite an overall increase in federal transfers, persistent regional disparities intensify competition for financial assistance. These findings can be of interest to policymakers at federal and regional levels, researchers, and educators in relevant fields.

Актуальность. Посредством межбюджетного регулирования реализуется территориальное выравнивание и сокращаются межтерриториальные диспропорции социально-экономического развития, обеспечивается равный доступ граждан к общественным благам вне зависимости от региона проживания. Эффективная система распределения финансовой помощи из федерального бюджета, основанная на принципах бюджетного федерализма, имеет принципиальное значение для макроэкономической стабильности и устойчивого социально-экономического развития как страны в целом, так и отдельных территорий. Целью исследования является оценка конкурентных позиций субъектов РФ при распределения федеральных межбюджетных трансфертов. Данные и методы. Основу исследования составляют методы статистического анализа, в том числе, структурно-динамический анализ, группировка, графический анализ. Также использованы разработанные автором аналитические инструменты - коэффициент зависимости и коэффициент доходов, определяющие новизну используемой методики. Временной период оценки: 2015 – 2022 годы. Информационную базу исследования составили официальные данные органов государственной власти России: Федерального казначейства и Росстата. Результаты. Автором реализован структурно-динамический анализ трансформации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в консолидированные бюджеты субъектов РФ как в целом по стране, так и в разрезе федеральных округов, осуществлена оценка межрегиональной дифференциации в сфере межбюджетного распределения. В ходе исследования выявлена значительная трансформация структуры межбюджетных трансфертов, со снижением доли нецелевых трансфертов и ростом целевых. Проведена группировка субъектов РФ по критериям: доля федеральных трансфертов в консолидированных доходах бюджета, величина среднедушевых доходов консолидированного бюджета. Новизна используемой методики заключается в использовании разработанных автором аналитических инструментов - коэффициента зависимости и коэффициента доходов. Выводы. Несмотря на общий рост федеральных трансфертов, сохраняется существенная дифференциация между регионами, что усиливает межрегиональную конкуренцию в сфере распределения федеральной финансовой помощи. Результаты исследования представляют интерес для работников органов государственной власти России федерального и регионального уровня, а также исследователей и преподавателей соответствующих дисциплин.

现实性：通过预算间调节，实现地域均等化，可以缩小社会经济发展中 的地区差距，确保公民不论居住在哪个地区，都能平等地获得公共产 品。以财政联邦制为基础的预 算财政援助有效分配系统，对于整个国家 和各个地区的宏观经济稳定和社会经济可持续发展至关重要。 研究目标：评估俄罗斯联邦主体在联邦预算间转账分配中的竞争地位。 数据与方法：研究以统计分析法为基础，另采用了结构与动态分析、分 组与图形分析法。作者还使用了自己开发的分析工具——依赖系数和 收入系数，这显示了所使用方法的新颖性。研究评估时间段为：2015-2022年。研究的信息基础是俄罗斯国家官方数据：联邦财政部和俄罗 斯国家统计局。 研究结果：作者对联邦预算、合并预算和预算间转账在全国和各联邦区 的变化进行了结构和动态分析，评估了预算间分配领域的地区差异。研 究表明，预算间转账结构发生了重大变化，非定向转移支付比例下降， 定向转移支付比例上升。根据联邦转移支付在综合预算收入中所占份 额、人均综合预算收入额等标准对俄罗斯联邦主体进行了分组。该方法 的新颖之处在于使用了作者开发的分析工具——依赖系数和收入系数。 结论：尽管联邦转移支付总体上有所增长，但地区之间的差异仍然很 大，这加剧了地区间在联邦财政援助分配方面的竞争。研究结果对俄罗 斯联邦和地区各级政府机关的工作人员以及相关学科的研究人员和教师 都很有意义。