Инновации государственного управления: алгоритм создания проектов социального воздействия

Abstract

Целью социальной политики государства является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности социальных благ. В условиях дефицита государственного бюджета многие страны сталкиваются с проблемой финансирования социальных проектов. К инструментам, способным реализовать социальные программы относят проекты социального воздействия (ПСВ), суть которых многосторонний контракт между государством, инвестором и исполнителем социальной услуги, оплата осуществляется при достижении социального эффекта. Практика реализации отдельных проектов требует выделения алгоритма социального проектирования, который может быть масштабирован. В России ПСВ, как финансовый инструмент, закреплен в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг. Методологическое сопровождение осуществляется Министерством финансов РФ, оператором проектов в период пилотной апробации выступает Госкорпорация «ВЭБ.РФ». Определены параметры финансирования государственных (муниципальных) услуг: размер возмещения затрат на реализацию за счет средств соответствующего бюджета, ожидаемые социальные эффекты; требования к паспорту проекта. В 2021 году в 3 субъектах РФ реализовывались 5 ПСВ; 8 проектов в 6 регионах находились на стадии запуска. Средний заявленный срок реализации проекта 2,5 года, объем инвестиций 39,3 млн.руб. Наибольшее число проектов в сфере образования и социальной защиты. Незначительное число проектов в здравоохранении объясняется высокими затратами на реализацию в совокупности с отсроченными социальными эффектами. В Свердловской области в рамках развития проектной деятельности региона и привлечения инвестиций в 2020 году создана межведомственная рабочая группа, проведен отбор проектов для реализации. К настоящему времени разработан паспорт проекта, постановление правительства о реализации ПСВ в сфере здравоохранения. Проекты социального воздействия стимулируют государство выделять больше средств на проведение превентивных мероприятий для предупреждения негативных социальных факторов, что способствует повышению уровня благополучия граждан, даёт экономию средств в среднесрочной и долгосрочной перспективах, влияет на развитие некоммерческого сектора в регионе.

The goal of state social policy is to constantly improve the living standards of the population and reduce social inequality by ensuring universal access to social services. Under the conditions of a state budget deficit, many countries face the problem of financing social projects. Among the instruments that can be used to implement various social programs are Social Impact Bond (SIB), the core of which is a multilateral contract between the state, the investor and the provider of social services, where payment is made only after a social impact is achieved. The practice of implementing single projects requires the allocation of a social design algorithm that can be scaled to different social spheres. In Russia, SIB as a financial instrument was first established in the Concept of Increasing the Efficiency of Budget Spending in 2019-2024. The Ministry of Finance of the Russian Federation provides methodological support, has developed methodological recommendations for project preparation and implementation. The operator of all projects during the pilot phase state corporation "VEB.RF". In 2021, 5 SIBs were implemented in 3 subjects of the Russia; 8 projects in 6 regions were in the start-up phase. The indicated average implementation period is 2.5 years, the average investment volume is 39.3 million rubles. The largest number of projects in the field of education and social protection. A small number of projects in health care is explained both by high implementation costs and delayed social impact. In the Sverdlovsk region, as part of the development of project activities in the region and attraction of investments in 2020, an interdepartmental working group was established to select projects for implementation. To date, a project passport has been developed, a government decree on the implementation of the project in the field of health care has been adopted. Social impact projects encourage the state to allocate more resources to preventive measures to prevent negative social factors, which contributes to improving the well-being of citizens, enables savings in the medium and long term, and influences the development of the nonВ­profit sector in the region.