Материнский капитал как инструмент управления демографическими процессами

Abstract

Статья посвящена проблеме эффективности использования материнского капитала как одной из мер поддержки российских семей. В статье анализируется динамика численности населения в период с 1990 по 2016 годы, показывающая наличие в России на протяжении длительного времени устойчивой тенденции к сокращению численности населения по причине естественной убыли. Анализ научной литературы по демографической политике и статистических данных о динамике численности населения показывает, что на рождаемость отрицательно влияют как материальные, так и медико-биологические факторы. Сложившаяся ситуация обусловила необходимость формирования на государственном уровне системы мер, обеспечивающей поддержку необходимого уровня рождаемости, одной из которых является программа материнского капитала. Материнский капитал – это инструмент государственной поддержки семей, действующий с 1 января 2007 года, заключающийся в предоставлении денежных средств целевого назначения при рождении или усыновлении второго или последующего ребенка. Он может быть использован на улучшение жилищных условий, получение образования, услуг здравоохранения, формирование накопительной пенсии для женщин, а также на оплату товаров и услуг для детей-инвалидов. Особое внимание уделяется программе регионального материнского капитала. Отмечается, что в настоящее время в 71 регионе действуют свои программы семейного капитала. В целях изучения особенностей предоставления материнского капитала в регионах России в период с ноября 2016 года по январь 2017 года был проведен контент-анализ 34 законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы выплаты материнского капитала. Результаты проведенного исследования показывают, что органы государственной власти субъектов в рамках своей компетенции расширяют сферы использования материнского капитала. Выявлено, что в разных субъектах варьируется сумма семейного капитала, а также направления его использования. Авторами предложены рекомендации по защите материнского капитала от незаконного обналичивания, а также по оптимальному распределению суммы материнского капитала в каждом регионе. Авторы приходят к выводу, что данная мера нуждается в совершенствовании в связи с пробелами в законодательстве, учащающимися случаями мошенничества, а также с расширением направлений реализации и с последующей индексацией.

The article deals with the problem of the effectiveness of maternity capital as one of the measures to support Russian families. The article analyzes the dynamics of the population from 1990 to 2016, which indicates a sustained decline in population in Russia. An analysis of the scientific literature on population policy and statistical data on the dynamics of the population shows that material and biomedical factors have a negative impact on the birth rate. The current situation required the formation of a system of measures at the state level to maintain the necessary birth rate. One such maintains is the maternity capital program. Maternity capital is an instrument of state support for families since 2007. It is aimed at providing money at the birth or adoption of a second or subsequent child. It can be used to improve living conditions, education, medical care, the formation of a funded pension for women, as well as to pay for goods and services for children with disabilities. Particular attention is paid to the regional program of maternity capital. Nowadays 71 regions have their own family capital programs. The article presents the results of content analysis of 34 laws and other normative legal acts of the subjects of the Russian Federation regulating the payment of maternity capital (from November 2016 to January 2017). The analysis shows that the state bodies of the regions expand the scope of its application. It was revealed that the size of family capital and the direction of its use are different. The authors proposed recommendations for protecting maternity capital from illegal withdrawal of cash and its optimal distribution in each region. The authors note that maternity capital needs to be improved because of legislative gaps and increased fraud. Moreover, maternity capital needs indexing and expanding the scope of its application.