Оценка эффективности инструментов региональной политики

Abstract

Implementing the Strategy of Spatial Development of the Russian Federation involves various regional policy measures and requires choosing the most appropriate tools. The issue gains importance in case of combining the search for additional sources of growth with an integrated system for assessing the efficiency of the existing measures. Admittedly, such system in the Russian Federation is still in its formation. Therefore, in order to implement public policy, it is crucial to critically analyse the most significant aspects of the methodology for assessing the efficiency. The concept of «efficiency», apart from efficiency itself, includes he performance, impact, and usability of the tool. The assessment of the efficiency varies in different countries, as it is not a single practice that can be applied regardless of geographical and historical context. The paper substantiates the idea that the assessment of the efficiency includes the examination of social, cultural and political elements. The assessment is a flexible management tool, not just an instrument demonstrating the reduction of regional differences. Drawing on the principles of spatial hierarchy, the paper suggests assessing the efficiency of regional policy tools at the macro-, meso- and micro-regional levels. The assessment focuses on solving four large classes of applied problems: provision of public goods, forms of the spatial organisation of the economy, implementation of regional and macro-regional programs, and the development of large projects. The characteristics of the assessment of the efficiency depend on the choice of either endogenous or exogenous growth theory. Additionally, the assessment of the efficiency of a variety of programs (multi-criteria evaluation) specifically differs from the assessment of individual programs of spatial development. It is advisable to consider the practice of assessment in a broader context, not just as a task of financial and management control. The research findings can be used for creating an integrated system that provides feedback, organises the consequences of regional policies and the effects of achieving national development goals. © 2020 Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences. All rights reserved.

Реализация Стратегии пространственного развития России предполагает использование разнообразных мер региональной политики. Это повышает требования к выбору наиболее подходящих инструментов. Актуальность темы возрастает, когда поиск дополнительных источников роста должен быть сопряжен с целостной системой оценки эффективности уже действующих мер. Следует признать, что такая система в России по-прежнему находится в стадии формирования. Поэтому критический анализ наиболее значимых направлений методологии оценки эффективности приобретает особое значение для реализации прикладной государственной политики. Понятие «эффективность» охватывает как собственно эффективность, так и результативность, влияние, полезность инструмента. В разных странах практика оценки имеет различные корни. Оценку эффективности нельзя представлять как единую практику, свободную от «обременений» географического и исторического контекста. Обосновано, что в оценку эффективности должны быть включены социальные, культурные и политические элементы. Саму оценку следует рассматривать как гибкий инструмент управления, а не только как барометр сокращения региональных различий. Показано, что оценка эффективности инструментов региональной политики должна производиться на различных ступенях пространственной иерархии: макро-, мезо- и микрорегиональном уровнях. Выделено четыре больших класса прикладных задач, на решение которых она направлена: оценка эффективности предоставления общественных благ, форм пространственной организации экономики, реализации региональных и макрорегиональных программ и крупных проектов. Особенности оценки эффективности рассматриваются в зависимости от опоры на теории эндогенного или экзогенного роста. Отмечены специфика проведения оценки эффективности в случае оценки множества программ (мультипрограммная оценка) и оценки единичных программ развития территорий. Рекомендуется оценку эффективности рассматривать в более широкой постановке, а не только как задачу осуществления финансового и административного контроля. Речь может идти о создании комплексной системы, позволяющей обеспечивать обратную связь, систематизируя последствия политики в регионах и эффекты достижения национальный целей развития.