Общественные советы при органах исполнительной власти Свердловской области: порядок формирования и структура представительства заинтересованных сообществ

Abstract

The article analyzes the principles of the formation and structure of public councils under regional executive bodies (on the example of the Sverdlovsk region of Russian Federation). The analysis is based on the approach to advisory bodies as expert structures that provide two types of expert knowledge: professional knowledge and "lay (mundane)" knowledge formed within the interested communities. Also introduced the concept of "expert-lobbyist", using knowledge in the interests of a particular commercial structure. Based on the analysis of the composition of 30 public councils of the Sverdlovsk region, it was concluded that though all types of experts are represented in them they are represented unevenly. It is shown that the ratio of types of experts depends on the sphere of authority of the executive authorities. Thus, the share of expert-lobbyists is significantly higher in public councils under the authorities that manage the economy, while the share of expert-professionals is higher in public councils under the authorities involved in environmental protection.

В статье на примере Свердловской области рассматриваются принципы формирования и структура общественных советов при региональных органах исполнительной власти. В основе анализа лежит подход к совещательно-консультативным органам как экспертным структурам, предоставляющим экспертное знание двух основных типов: профессиональное знание и «мирское знание», сформированное внутри заинтересованного сообщества. Также введено понятие «эксперта-лоббиста», использующего имеющееся знание в интересах той или иной коммерческой структуры. На основе анализа состава 30 общественных советов при РОИВ Свердловской области сделан вывод о том, что в них представлены все типы экспертов, однако представлены неравномерно. Доля экспертов-мирян превышает долю экспертов-профессионалов и экспертов-лоббистов вместе взятых. Показано, что соотношение типов экспертов зависит от сферы полномочий органов исполнительной власти. Так, доля экспертов-лоббистов существенно выше в общественных советах при органах власти, осуществляющих управление экономикой, а доля экспертов-профессионалов – в общественных советах при органах власти, занимающихся природоохранной деятельностью.