Формирование совешательно-консультативных органов при органах исполнительной власти: как обеспечена представленность «заинтересованных сообществ»

Abstract

The article deals with the main problems associated with the formation of public councils under executive authorities. Вased on the analysis of US legislation, as well as practical experience in the formation of advisory committees, it is concluded that there are two main approaches to their formation - "professional" (inclusion of experts in the relevant field of activity) and "social" (inclusion of representatives of "interested communities").A comparative analysis of the Russian regulatory framework in the sphere of forming public councils shows a much less developed approach, despite the existence of universal and specific requirements for members of public councils provided by the current federal Standard. The study of the practice of public councils formation, conducted in the framework of Monitoring the composition and activities of public councils under regional executive bodies of the Ural Federal District, led to the conclusion that a professional approach to the formation of public councils prevails.

В статье рассматриваются основные проблемы, связанные с формированием общественных советов при исполнительных органов власти. На основе анализа американского законодательства делается вывод о том, что возможны два основных подхода к их формированию – «профессиональный» (ориентированный на включение в состав общественного совета экспертов по соответствующей сфере деятельности) и «социальный» (предполагающий ориентацию на включение в состав общественных советов представителей «заинтересованных сообществ»). Сравнительный анализ отечественной нормативно-правовой базы в сфере формирования общественных советов показывает заметно меньшую разработанность подходов к их формированию, что приводит к снижению эффективности их деятельности. На практике, как показывают результаты Мониторинга состава и деятельности общественных советов при региональных органах исполнительной власти Уральского федерального округа, доминирует скорее «профессиональный» подход.