Предложения по реализации комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами

Abstract

В статье приводятся основные положения Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами, утвержденной Минприроды РФ, и предложения автора по ее реализации. В качестве ключевых направлений выделены: корректировка полномочий субъектов РФ, территориальное планирование, внедрение региональных индикаторов, развитие нормативно-правовой базы, совершенствование экономических методов управления и учета отходов, развитие экологической культуры. По мнению автора, главной целью обращения с ТКО является их удаление с территории населенных пунктов. Минимизация связанных с этим экономических издержек и экологического ущерба являются важными, но подчиненными задачами. Сделан вывод, что для России вполне приемлема иерархия методов обращения с отходами, принятая в Европейском союзе. В России известны основные экономические методы управления отходами. Проблемы состоят в реализация управленческих решений, необходимых для достижение поставленных целей. Проведенное обсуждение показало, что ключевым направлением реализации стратегии является наделение надлежащими полномочиями в сфере обращения с отходами субъектов РФ. На вторую позицию выходит использование имеющихся экономических механизмов управления, прежде всего платы за негативное воздействие на окружающую среду. Наряду с этим необходима ориентация субъектов малого предпринимательства на организацию сбора вторичных ресурсов, прежде всего в коммерческом секторе. Реализация крупных проектов, связанных с созданием предприятий по комплексной переработке отходов, возможна (и необходима) в высоко урбанизированных регионах (Московская, Ленинградская, Свердловская и Нижегородская области).

The article describes the main provisions of the Comprehensive Strategy for the Treatment of Solid Municipal (Household) Waste approved by the Ministry of Natural Resources and of Ecology and suggestions for its implementation. The following key areas are highlighted: the adjustment of the powers of the regions of the Russian Federation, territorial planning, introduction of regional indicators, legal framework development, improvement of economic management methods and accounting of waste, development of ecological culture. According to the author, the main purpose of municipal waste treatment is its removal from the territory of settlements. Minimizing associated economic costs and environmental damage is an important, but subordinate task. The article concludes that for Russia it is acceptable to have a hierarchy of waste treatment methods adopted in the European Union. But the economic attractiveness of specific projects in Russia and Europe can vary significantly because of differences in the prices of raw materials and finished products. Basic economic methods of waste management are well-known in Russia. The problem is the implementation of management decisions necessary for the achievement of the set goals. Discussions showed that the key to the implementation of the Strategy is the empowerment of appropriate regional authorities in the field of waste management. The second priority step to be made is extending the use of existing economic governance mechanisms, primarily of fees for a negative impact on the environment. Along with this, it is necessary to encourage small businesses to collect recyclables, primarily in the commercial sector. It is possible (and necessary) to implement major projects related to the creation of enterprises for recycling of waste in highly urbanized regions (Moscow, Leningrad, Sverdlovsk, Nizhniy Novgorod regions).