China: toward the new stage of improving its tax system

Abstract

В результате налоговой реформы 1994 г. в Китае была создана современная налоговая система, обеспечившая плавный переход от старой налоговой системы к рыночной. В настоящее время значительные изменения внутренней и внешней среды ставят перед налоговой системой новые, серьезные задачи. Если прежде основной целью было «создание базовой структуры налоговой системы, соответствующей социалистической рыночной экономике», то спустя 20 лет это «движение к современной налоговой системе в рамках модернизации национальной административной системы». В статье подробно описываются причины и направления современных преобразований в налоговой системе. Анализ сложившейся структуры доходов бюджета позволил сделать выводы о сохранившемся влиянии принципов плановой экономики, так как значительную часть составляют неналоговые доходы и отчисления от прибыли государственных предприятий, а в налоговых доходах преобладают налоги на потребление. Кроме того, до настоящего времени налоговое бремя зависит не от налогового законодательства, а от ежегодно формируемых планов по сбору налогов. Таким образом, выявлены основные предпосылки современной налоговой реформы: обеспечение социальной справедливости становится приоритетной целью государственной политики; меняется структура экономики и тип экономического развития; продолжается рост налогового бремени; уровень налогового администрирования отстает от современных требований к управлению. Основными целями проводимых реформ являются: поддержание стабильности налогового бремени на макроуровне; снижение доли косвенных налогов путем расширения круга плательщиков НДС, упрощение ставок и изменение порядка распределения налога между бюджетами различных уровней; значительное увеличение доли прямых налогов за счет личного подоходного налога и налога на квартиры. Однако все эти изменения требуют адекватного совершенствования налогового администрирования, так как переход к налогообложению индивидуальных налогоплательщиков не возможен без изменения строения и функций налоговых органов.

China’s existing tax system was established via the famous comprehensive fiscal reform conducted in 1994. In the next 20 years a series of incremental measures have been taken to improve this tax system framework. However, along with the increasingly deepened economic reform process, both outside and inside environments and the constrain condition facing the tax system have changed greatly. People have new adequate expectations for the tax policy. Responding to this changing circumstance, the direction of the tax system reform has undergone a fundamental change with its goal switching from «establishing the basic framework of the tax system suitable to the socialist market economy» to «establishing the modern tax regime in line with the modernization of the national administration system and administration capability» since the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China (CCCPC) on November 12, 2013. Against this background, we comprehensively analyze the causes, main contents, focuses, supporting measures and enforcement roadmaps of this fundamental tax reform.