The Role of Rotation Shift Settlements for the Sustainable Development of Russia’s Far North Urbanization

Abstract

Relevance. As permanent settlements in the Russian Far North suffer increasing depopulation, a “shadow” settlement framework is emerging through rotational labor migration. Despite nearly half a century of history, rotational shift work in the North remains largely spontaneous, posing risks to sustainable development. Research Objective. This study examines rotational shift settlements as elements of the population settlement system in the Russian Far North and analyzes their role in transforming the region’s settlement patterns. Data and Methods. Data on rotational shift camps were gathered from various open web sources and the Ministry for the Development of the Far East and the Arctic. Information on permanent settlements was obtained from Rosstat (Federal State Statistics Service). The study employed systemic and comparative analysis methods. Results. Unlike other Russian regions, rotational shift settlements in the Far North were initially integrated into the local settlement system. However, socio-economic changes in the 1990s disrupted the established Soviet model of integration, leading to the spontaneous development of these settlements. This unregulated growth poses increasing risks in such areas as ecology and social well-being. Conclusions. To regulate the status of rotational settlements, legislative initiatives should be supported by updated conceptual and terminological frameworks. The urbanization process in this geostrategically important and environmentally vulnerable region must be controlled or at least predictable to ensure timely responses to emergencies.

Актуальность. На фоне обезлюдивания постоянных населенных пунктов на территориях Крайнего Севера России посредством вахтовой трудовой миграции продолжает формироваться «теневой» каркас расселения, оказывающий значительное влияние на их актуальную заселенность и освоенность. При этом «вахтовизация» Севера, несмотря на почти полувековую историю, до сих в значительной мере развивается стихийным образом, что представляет фактор риска для устойчивого развития северных территорий. Целью исследования является изучение специфики вахтовых населенных пунктов как элементов системы расселения населения Крайнего Севера России и анализ их роли в современных процессах трансформации опорного каркаса расселения северных регионов. Данные и методы. Информация о вахтовых поселениях собрана из широкого круга открытых интернет-источников; также используются данные Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики, представленные по запросу. Сведения о постоянных населенных пунктах приводятся по публикациям официального сайта Росстата. В исследовании применены методы системного и сравнительного анализа. Результаты. Выявлено, что в отличие от других регионов России вахтовые поселения Крайнего Севера изначально задумывались как неотъемлемая часть местной системы расселения населения. Однако вследствие социально-экономических трансформаций 1990-х гг. «советская» модель интеграции вахтовых населенных пунктов в местную систему расселения стала существенно расходиться с практикой, вследствие чего «вахтовизация» Севера в настоящее время в значительной мере развивается стихийным образом. С учетом все возрастающей роли вахтовой заселенности Севера ее стихийное, нерегламентированное и автономное по отношению к системе постоянного расселения населения развитие является потенциалом все возрастающего риска форс-мажорных ситуаций в самых разных областях – от экологии до социального благополучия территорий. Выводы. Для урегулированности статуса вахтовых поселений, помимо законодательных инициатив, необходима актуализация соответствующего понятийно-терминологического аппарата, на который эти инициативы могли бы опираться, и регламентация подхода к самой специфике северной вахты как одной из форм урбанизации Крайнего Севера. А процессы урбанизации в таком геостратегически важном и в то же время экологически уязвимом регионе должны быть если не управляемыми, то хотя бы минимально предсказуемыми – для своевременной и адекватной реакции на форс-мажоры.

现实性：在俄罗斯远北地区永久定居点人口减少的背景下，通过劳务轮 流继续形成“影子”定居点框架，这对其实际人口和发展产生重大影 响。同时，尽管北方地区的“轮班制”已有近半个世纪的历史，但在很 大程度上其仍处于自行发展状态，这是北方领土可持续发展的一个危险 因素。 研究目标：研究俄罗斯远东地区居民定居系统的轮班制具体情况，并分 析其在北方地区定居支持框架现代转型中的作用。 数据与方法：轮换定居点信息来自互联网的公开内容，文章还使用了远 东和北极发展部的数据。永久性定居点信息由俄罗斯统计局官方网站提 供。研究采用了系统分析和比较分析法。 研究结果：研究表明，与俄罗斯其他地区不同，远北地区的轮换定居点 最初被视为当地定居点体系的一个组成部分。然而，由于20世纪90年 代的社会经济转型，将轮换定居纳入当地定居点体系的“苏联”模式开 始与实际情况出现明显背离，因此北部地区的“轮换化”目前在很大程 度上是自行发展的。鉴于轮换住区在北部地区的作用越来越大，其自 发、无管制和自主的发展与人口永久定居制度有关，这有可能给各个领 域——从生态到地区社会福利——带来愈来愈大的不可抗力风险。 结论：为了规范轮换定居点的地位，除了立法举措外，还必须更新相关 概念和术语机制。这些举措可以以此为基础，规范极北地区城市化下的 北移具体方法。在这样一个具有重要地缘战略意义，同时生态环境脆弱 的地区，城市化进程即使不可控，也必须至少是可预测的——以便及 时、充分地应对不可抗力。