«Принять затраты как исключение»: общественные издержки в сфере советского землепользования на примере конфликтов вокруг реконструкции Бачатского разреза в конце 1960-х — 1970-е гг.

Abstract

В данной статье используется концепция общественных издержек для анализа особенностей советского землепользования в 1960–1970-е гг. В основе этой концепции лежит исследование механизмов модерных экономик, в которых перенесение части издержек на общество становится важнейшим способом повысить прибыль для производителей. Истощение ресурсов и загрязнение окружающей среды — неизбежные издержки любой экономической деятельности, но несет их, как правило, не производитель, а третьи стороны и общество в целом. Концепция общественных издержек позволяет высвечивать сложную картину вовлеченных в природопользование акторов: тех, кто является источником общественных издержек, кто их несет и кто становится агентом перераспределения. Эмпирическим материалом в статье становятся конфликты вокруг реконструкции Бачатского разреза. Это предприятие было заложено в конце 1940-х гг. как небольшой карьер. Его расширение и превращение в одно из крупнейших предприятий советской угледобычи в 1970-е гг. потребовало отвода значительных земельных участков у близлежащих совхозов и колхозов, на которых располагались поселки, объекты инфраструктуры, пашня, кормовые угодья. Исследование конфликтов вокруг рекультивации, отводов земли и компенсации за них демонстрирует следующую динамику. В разных контекстах в роли источников общественных издержек выступали разные институциональные уровни угольной отрасли: министерство, комбинат Кузбасскарьеруголь и сам Бачатский разрез. Министерство сельского хозяйства, колхозы и совхозы, которые непосредственно несли издержки из-за расширения разреза, не выступали в конфликтах от своего лица. В качестве агентов перераспределения выступали другие акторы: прежде всего, Кемеровский облисполком, а также районные органы советской власти и Госплан СССР. При этом, у каждого из этих органов было свое видение того, в каких объемах и формах угольщики должны были компенсировать издержки сельского хозяйства в регионе.

This article uses the concept of social costs to analyse the features of Soviet land use in the 1960s–1970s. This concept is based on the study of the mechanisms of modern economies, in which shifting costs to society becomes the most important way to increase profits for producers. Resources depletion and environmental pollution are inevitable costs of any economic activity, but they are usually borne not by the manufacturer, but by third parties and society. The concept of social costs makes it possible to carry out a comprehensive analysis and highlight the complex picture of the actors involved in nature management: those who are the source of social costs, who bear them, and who becomes an agent of redistribution. The empirical material in the article is the conflicts around the reconstruction of the Bachatsky surface coal mine. Its expansion and transformation into one of the largest enterprises of the Soviet coal mining in the late 1960s required withdrawal of significant land plots from nearby farms. The study of conflicts around land allotment, reclamation and compensation demonstrates the following dynamics. In different contexts, the coal industry at all its institutional levels acted as a source of social costs: the ministry, the Kuzbasskarierugol trust, and the Bachatsky mine itself. The Ministry of Agriculture and farms, which directly incurred costs due to the expansion of the mine, did not participate in conflicts on their own behalf. Other actors acted as agents of redistribution: first of all, the Kemerovo Regional Executive Committee, as well as regional Soviet authorities and the State Planning Committee of the USSR. At the same time, each of these bodies had its own vision of the volumes and forms in which coal miners had to compensate social costs.