Участие граждан в охране общественного порядка: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта

Abstract

The purpose of research, which results are represented in this article, is the study of citizen participation in public order enforcement on the basis of comparisons of russian and international practices. The authors of this article use comparative analysis, the study of regulatory documents, which makes it possible to specify the terms «the providing of public security» and «the maintenance of public order», as well the composition of members taking part in such kind state activity. The authors prove citizen participation in public security to be one of the methods of realization of participation in public management and to improve its efficiency to a certain extent. The authors analyze soviet, russian and international practices, this allows for the conclusion about citizen participation and the most effective forms of teamwork with authorities. In the opinion of the authors modern volunteer public order patrols take part in solving limited problems having local (territorial) specificity. They certainly have limited powers in contrast to volunteer public order patrols in USSR, but they are largely guaranteed the security of their health and life. In foreign countries, especially in the USA and Great Britain, community organizations being staffed at the place of residence operate efficiently. They have no power authorizations, their work is local (yard, street, district), their functions are limited strictly, all this allows for members of these organizations to reduce the risk for life and health. The organizations are given support and stimulated by police authorities. In the opinion of the authors of this article it is necessary to understand historical and modern experience of volunteer public order patrols and such kind community organizations as well to use it by realization of explanatory and propaganda activities with young people regarding the importance of taking part in public security and public order.

Цель исследования, результаты которого представлены в статье, это изучение участия граждан в охране общественного порядка на основе сравнительного анализа российского и зарубежного опыта. Авторы статьи используют компаративистский анализ, изучение нормативных правовых документов, что позволяет уточнить понятия «обеспечение общественной безопасности» и «охрана общественного порядка», состав субъектов, участвующих в этом виде государственной деятельности. Они доказывают, что участие граждан в обеспечении общественного порядка является одним из способов реализации партисипативности в публичном управлении и в определенной степени повышает степень его эффективности. Анализируют советский, российский и зарубежный опыт, что позволяет сделать им выводы о мере такого участия граждан и наиболее успешных формах взаимодействия с органами власти. По мнению авторов статьи, современные народные дружины участвуют в решении ограниченных задач, имеющих локальный (территориальный) характер. Они, несомненно, обладают ограниченными правами по сравнению с народными дружинами в СССР, но им в большей степени гарантирована безопасность здоровья и жизни. В зарубежных странах, особенно в США и Великобритании, эффективно осуществляют деятельность общественные организации, создаваемые по месту жительства. Они не имеют государственно-властных полномочий, их деятельность локальная (это двор, улица, район), функции строго ограничены, что позволяет уменьшить риск для жизни и здоровья для членов этих организаций. Деятельность организаций активно поддерживается и стимулируется органами полиции. Исторический и современный опыт народных дружин и общественных организаций этого вида, по мнению авторов статьи, требует осмысления, а также использования при проведении разъяснительной и пропагандистской работы среди молодежи о важности участия в обеспечении общественной безопасности и охраны общественного порядка.