Льготный социальный климат как инструмент государственной политики пространственного развития

Abstract

There are a lot of regions in Russia which objectively have no chance to break away from permanent socio-economic backwardness on their own. Such regions need special modes of long-term period development that would ensure their sustained investment appeal. Under the conditions when it is not possible to attract domestic capital to the region with standard methods of fiscal benefits, it is necessary to activate a territorial development model based on the principle "the desire to live in the region creates desire to invest in it". The purpose of this survey is to develop and test a friendly social climate that makes it possible to imrove the social comfort of living in a region and to meet new social standards in a long-term perspective. In a situation of a budget deficit it is necessary to correctly determine the regions that, on the one hand, are in the greatest need of peculiar anti-crisis development, and, on the other hand, have a sufficiently high level of administration to be ready to take on a new challenge and provide a comfortable institutional environment for expected investors. The region's demand is measured by gross regional product per capita, and the region's capability is verified by the National rating of the investment climate by the Agency for Strategic Initiatives. By applying the proposed methodology, two regions were identified that satisfy the indicated conditions the most: Kostroma Oblast and the Chuvash Republic. Considering the varying composition of what constitutes a favorable social climate, two universal instruments of social support for families with children were proposed: higher than the federal standard allowances for children up to 14 years of age in relation to the average wage in the region, and housing subsidies depending on the number of minors in the family. The estimation of required funds proved the necessity to double regional budget expenditures. To successfully maintain a favorable social climate in the region, a set of institutional changes in the political, financial, economic and social spheres at the federal and regional levels was proposed.

В России существует множество регионов, которые объективно не имеют шансов вырваться из хронического состояния социально-экономической отсталости исключительно за счет собственных усилий. Таким регионам нужны специальные режимы развития на долгосрочный период, обеспечивающие устойчивое привлечение инвестиций. В условиях, когда не удается привлечь в регион отечественные капиталы стандартными способами за счет фискальных льгот, необходимо активизировать модель развития территории, основанную на принципе «желание жить в регионе рождает желание в него инвестировать». Целью исследования является разработка и апробация льготного социального климата, который позволяет повысить социальную комфортность проживания в регионе и выдерживать новые социальные стандарты в долгосрочной перспективе. В условиях объективного дефицита финансовых ресурсов необходимо методически корректно определить регионы, которые, с одной стороны, в наибольшей степени нуждаются в специальном антикризисном развитии, а с другой – обладают достаточно высоким уровнем менеджмента, чтобы быть готовыми принять новый вызов и обеспечить комфортную институциональную среду ожидаемым инвесторам. Потребность региона измеряется душевым ВРП, а готовность региона верифицируется Национальным рейтингом состояния инвестиционного климата от Агентства стратегических инициатив. В результате апробации предложенной методики выявлено два региона, в наибольшей степени удовлетворяющих указанным условиям: Костромская область и Чувашская Республика. Учитывая вариативность наполнения льготного социального климата, было предложено два универсальных инструмента социальной поддержки семей с детьми: повышенные по сравнению с федеральным стандартом пособия на содержание детей до 14 лет в привязке к средней заработной плате в регионе, а также жилищные субсидии в зависимости от численности несовершеннолетних в семье. Расчеты необходимого объема средств показали необходимость удвоения расходов региональных бюджетов. Для успешной реализации в регионе льготного социального климата предложен комплекс институциональных изменений в политической, финансово-экономической и социальной сфере на федеральном и региональном уровне.