Механика правительственного реформизма: записка губернского предводителя Н. А. Майкова и практика корректировки законодательства о дворянских выборах в России первой трети XIX в.

Abstract

В рамках исследования процессов формирования элементов публичной сферы в России выявлены особенности функционирования механизмов прямой и обратной связи в системе управления первой трети XIX в. В данном контексте публичная сфера рассматривается как сеть субъектов и информационных каналов, предоставляющих возможность индивидам высказывать различные аргументы при обсуждении наиболее актуальных социально-политических, экономических и морально-нравственных вопросов. Проведен анализ комплекса материалов делопроизводства и указов, связанных с процессом рассмотрения и выработки решения по вопросам корректировки законодательства о дворянских выборах. На примере записки губернского предводителя дворянства Н. А. Майкова показана аргументация необходимости корректировки законодательства о выборах и ответная реакция министра внутренних дел, членов Комитета министров, Государственного Совета и Сената. Сопоставление донесений предводителей дворянства, губернаторов, а также журналов заседаний, предшествующего и последующего записке Майкова законодательства позволило сформулировать ряд важных особенностей функционирования механизмов обратной связи в России рассматриваемого периода времени. Медлительность в реагировании на сигналы с мест была обусловлена тем, что сведения о принимаемых решениях не всегда доводились до непосредственных исполнителей. Это обстоятельство приводило к дублированию прошений и многократному обсуждению одних и тех же вопросов, но в целом не препятствовало властным институтам получать информацию о возникавших противоречиях между законодательством и реальностью. Подтверждением этого являются результаты сравнительного анализа вопросов и предложений, сформулированных Майковым, с содержанием последующих указов и новым «Положением о порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» 1831 г.

As part of the examination of the formation processes of public sphere elements in Russia, this article studies the peculiarities of functioning of mechanisms of forward and backward communication in the system of management of the first third of the nineteenth century. In this context, the public sphere is seen as a network of actors and information channels that provide an opportunity for individuals to express various arguments when discussing the most pressing socio-political, economic, and moral issues. The author analyses the complex of records management materials and decrees related to the process of consideration and decision-making on the issues of adjusting the legislation on elections among the nobility. A reference to a note by N. A. Maykov, a provincial governor of the nobility, shows the arguments for the need to adjust the legislation on elections and the response to the proposals of the Minister of Internal Affairs, members of the Committee of Ministers, the State Council, and the Senate. A comparison of the reports of the marshals of the nobility, governors, records of meetings, legislation, preceding and following Maykov’s note, make it possible to formulate several important features of the functioning of feedback mechanisms in Russia in the period under consideration. The slow response to signals from the field happened because decisions were not always communicated to their direct implementers. This led to a duplication of requests and multiple discussions on the same issues, but in general did not prevent the institutions of power from being informed about the contradictions between the legislation and reality. This is confirmed by the results of a comparative analysis of the questions and proposals formulated by Maykov, with the content of subsequent decrees and the new “Regulations on the Order of Nobility Assemblies of Elections and Service on Them” of 1831.