Незавершенность процесса институционализации общественной палаты на муниципальном уровне как проблема по взаимодействию граждан и органов местного самоуправления

Abstract

Институты публичной службы в современных социально политических условиях сталкиваются с рядом проблем при выполнении своих функций по организации обратной связи между государством и обществом. Решение проблемы обратной связи власти и населения ставит государство в систему горизонтальных связей, где оно наравне с иными акторами управляет обществом. Продиктованные вышестоящими органами власти концепции по взаимодействию органами власти с населением ставят в затруднение органы местной власти. Необходимы новые методы и подходы по привлечению населения в процесс управления. При реализации концепций важен выбор способов и механизмов взаимодействия и сотрудничества. В исследовании, в качестве механизма взаимодействия рассматривается Общественная палата. И если на федеральном и региональном уровнях она присутствует в качестве «платформы для широкого диалога; то на муниципальном уровне, процесс институционализации ее как социального института, не завершен. Отсутствуют на федеральном и региональных уровнях модельные положения, предусматривающие деятельность порядки формирования палат на местном уровне. Рекомендуемое региональной общественной палатой типовое положение муниципальным образованиям, регламентирующее порядок деятельности и формирования муниципальных Общественных палат, сформировано без учета лучших муниципальных практик. Стандарты вовлечения граждан в деятельность органов местной власти Министерствами рекомендуются к применению без учета деятельности таких социальных институтов как Общественные палаты, которые присутствуют на простом большинстве муниципальных территорий, суть деятельности которых состоит в платформе обеспечения диалога органов власти и населения. Из проведенных автором исследований на территории муниципального образования городского округа Краснотурьинск, участия в совещаниях по обмену опытом деятельности общественных палат на территориях муниципальных образований, руководствуясь экспертными мнениями председателей общественных палат Северного управленческого округа Свердловской области, автор приходит к выводам о необходимости разработки форматов вовлечения граждан Общественными палатами для решения вопросов местного значения как методических рекомендаций, разработки механизмов по выявлению лидеров общественного мнения для формирования состава Общественных палат на местном уровне, и необходимости их сопровождения деятельности органами местного самоуправления.

Public service institutions in modern socio-political conditions face a number of problems in the performance of their functions of organizing feedback between the state and society. Solving the problem of feedback between the authorities and the population puts the state in a system of horizontal connections, where it, along with other actors, controls society. The concepts dictated by the higher authorities on the interaction between the authorities and the institutions of civil society with the aim of their openness confuse the local 220 authorities. It is required to apply new methodological approaches in the field of communication, cooperation with civil society institutions, involvement of the population in the management process. When implementing the concepts, it is important to choose the methods and mechanisms of interaction and cooperation. In the study, the Public Chamber is considered as a mechanism for interaction. And if it is present at the federal and regional levels as a “platform for a broad dialogue; then at the municipal level, the process of institutionalizing it as a social institution has not been completed. There are no model provisions at the federal and regional levels that provide for the activities and procedure for the formation of municipal public chambers. The model regulation recommended by the regional public chamber for municipalities, which regulates the procedure for the operation and formation of municipal Public chambers, has been formed without taking into account the best municipal practices. The standards for involving citizens in the activities of local authorities are recommended by Ministries to be applied without taking into account the activities of such social institutions as the Public Chambers, which are present in the simple majority of municipal territories, the essence of which is the platform for ensuring dialogue between authorities and the population. Based on the research conducted by the author on the territory of the municipality of the Krasnoturinsk city district, participation in meetings on the exchange of experience in the activities of public chambers in the territories of municipalities, guided by expert opinions of the chairmen of the public chambers of the Northern Administrative District of the Sverdlovsk Region, the author comes to the conclusion that it is necessary to develop formats for the involvement of citizens by the Public Chambers to address issues of local importance as methodological recommendations, develop mechanisms to identify leaders of public opinion to form the composition of the Public Chambers at the local level, and the need for their sociological support by local authorities.