The Role of Russian Border Regions in the Cross-Border Cooperation between Russia and Kazakhstan

Abstract

Relevance. In the attempt to withstand sanctions pressure and the continuing decline in the relationships with European states, the Russian government has switched the focus of its foreign economic policy to the south-eastern partners, including Kazakhstan. Research objective. The study aims to evaluate the readiness of the Russian border regions for more active cross-border cooperation with regions of Kazakhstan; to draw an inventory of the main forms such cooperation can take; and to describe the prospects of this cooperation in the context of the increasing integration processes in border regions. Data and methods. The article compares the dynamics of socio-economic indicators and qualitative characteristics of Russian border regions and summarizes the experience of cooperation between Russian and Kazakhstani border regions. The study relies on the methods of systems analysis and comparative analysis and uses the official data of regional Kazakhstani and Russian governments on the socio-economic development of their territories. The study also uses the statistical data provided by the Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan and the Federal State Statistics Service of the Russian Federation (Rosstat). Results. The study has brought to light significant disparities in Russian border regions’ socio-economic potential, more specifically, in their readiness to participate in the integration processes with regions of the neighbouring state. The proposed conceptual model of cross-border cooperation comprises three levels: transport communication, joint projects, and social services. This model underpins the typology of Russian border regions, highlighting the most promising areas for their cooperation with Kazakhstan and the main impediments to such cooperation. By applying this model, we have identified the main growth points and bottlenecks in interregional cooperation along the state border and described the key trends in the development of the given countries in the context of global risks. Conclusions. The cross-border cooperation model can provide a framework for the development of projects aimed at enhancing the productivity of the relationships between the two countries. These findings may be used to evaluate the readiness of border regions to establish productive, mutually beneficial relationships with regions of the neighbouring state. They may also be of interest to policy-makers, national and regional government agencies.

Актуальность. Пытаясь противостоять санкционному давлению и продолжающемуся ухудшению отношений с европейскими государствами, российское правительство переключило фокус своей внешнеэкономической политики на юго-восточных партнеров, включая Казахстан. Цель исследования. Исследование направлено на оценку готовности приграничных регионов России к более активному сотрудничеству с регионами Казахстана, проведение инвентаризации основных форм такого сотрудничества и описание перспектив этого сотрудничества в контексте усиливающихся интеграционных процессов в приграничных регионах. Данные и методы. В статье на основе сопоставления рядов динамики социально-экономических показателей и качественных характеристик обобщен опыт взаимодействия приграничных регионов России и Казахстана. В исследовании использованы методы системного и сравнительного анализа, Обобщены данные социально-экономического развития приграничных областей России и Казахстана с официальных сайтов регионов. Исследование опирается также на статистические данные, предоставленные Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан и Росстатом. Результаты. Исследование выявило заметную неравномерность в социально-экономическом потенциале приграничных с Казахстаном регионов страны, их готовности участвовать в интеграционных процессах с регионами соседнего государства. Представлена концептуальная модель организации приграничного сотрудничества, в соответствии с которой выделены три уровня – транспортное сообщение, совместные проекты и социальное обслуживание населения, представлена типологизация приграничных регионов России, определены перспективные направления сотрудничества с регионами Казахстана, выделены ключевые проблемы. Выявлены точки роста и узкие места в осуществлении межрегионального сотрудничества по всей линии государственной границы, описаны тенденции развития стран в условиях глобальных рисков Выводы. Модель трансграничного сотрудничества может стать основой для разработки проектов, направленных на повышение продуктивности отношений между двумя странами. Эти данные могут быть использованы для оценки готовности приграничных регионов к налаживанию продуктивных взаимовыгодных отношений с регионами соседнего государства. Они также могут представлять интерес для лиц, определяющих политику, национальных и региональных государственных органов.

现实性：为了对抗制裁压力和与欧洲国家关系的持续恶化，俄罗斯政府 已将其对外经济政策重点转移到包括哈萨克斯坦在内的东南部伙伴。 研究目标：该研究旨在评估俄罗斯边境地区是否准备好与哈萨克斯坦地 区进行更积极的合作，对这种合作的主要形式进行盘点。并描述边境地 区一体化进程背景下这种合作的前景。 数据和方法：文章在比较社会经济指标的一系列动态和质量特征的基础 上，总结了俄罗斯和哈萨克斯坦边境地区的互动经验。本研究采用系统 和比较分析法，总结了俄罗斯和哈萨克斯坦边境地区官方网站上的社会 经济发展数据。本研究还基于哈萨克斯坦战略规划和改革署国家统计 局、俄罗斯统计局提供的统计数据。 研究结果；该研究显示，俄罗斯与哈萨克斯坦接壤地区在社会经济潜力 和参与一体化进程的意愿方面存在明显的不平衡。文章提出了跨境合作 组织的概念模型，并根据该模型区分了三个层次——交通运输、联合项 目和社会服务。文章还介绍了俄罗斯边境地区的类型，确定了与哈萨克 斯坦有希望合作的领域，并指出了合作关键问题。另外，本文还确定了 实施跨国家边境区域间合作的增长点和瓶颈，描述了全球风险背景下的 国家发展趋势。 结论：跨界合作模式可以成为提高两国合作效率的基础。文章的数据可 以用来评估边境地区是否已准备好与邻国建立富有成效的互利关系。政 策制定者、国家和地区政府也可能对它们感兴趣。