Устойчивость бюджетных доходов субъектов РФ и ее источники

Abstract

Устойчивость бюджетных доходов регионов связана с общей устойчивостью региональных экономик, более того, они взаимно влияют друг на друга. Настоящее исследование вносит определенный вклад в раскрытие внутренних источников бюджетной устойчивости субъектов РФ. В работе предложен и апробирован новый подход к отделению устойчивого темпа роста среднедушевых реальных доходов субфедеральных бюджетов от их волатильности, основанный на построении линейных временных регрессий. Дисперсия остатков регрессии рассматривается как абсолютная мера риска (неустойчивости), а отношение стандартного отклонения остатков к среднему значению доходов - как относительная мера риска. На основе построения частных временных регрессий и использования правил разложения дисперсии проводится полная декомпозиция показателей бюджетной устойчивости по источникам доходов. Применение предложенной методики позволило получить средние оценки реальных бюджетных доходов на душу населения, их устойчивого темпа роста, абсолютного и относительного риска в 83 субъектах РФ в 2010-2017 гг. Обнаружено, что наименее устойчивыми являются бюджетные системы ряда добывающих и приграничных регионов, а наиболее устойчивыми - некоторые высокодиверсифицированные региональные экономики европейской части России. Выявлено, что в группе налоговых доходов относительным усилителем бюджетного риска выступает налог на прибыль, а демпфером риска - НДФЛ. В группе неналоговых доходов наибольшим усилителем нестабильности являются доходы от продажи активов, а демпфером -доходы от использования имущества. Среди безвозмездных поступлений основными стабилизаторами риска являются субвенции, за ними следуют дотации, а наибольшую дестабилизирующую роль играют субсидии. Отличие структуры бюджетного риска среднерегионального от странового портфеля, наиболее заметное для группы трансфертов, объясняется разной временной корреляцией видов бюджетных доходов в российских регионах. Совершенствование предложенных подходов в будущем видится в использовании нелинейных регрессий и разработке соответствующих им способов декомпозиции показателей бюджетной устойчивости по источникам. Полученные выводы полезны при управлении устойчивым региональным развитием и межбюджетными отношениями в РФ.

Sustainability of regional budget revenues and the overall regional economic sustainability are mutually influential. The present research contributes to the identification of internal sources of budget sustainability observed in the constituent entities of the Russian Federation. The study proposed and tested an approach to distinguishing between steady growth rates of real revenues per capita of sub-federal budgets and their volatility using linear time regressions. The variance of the residuals is considered as an absolute measure of risk (instability), while the ratio of the residual standard deviation to the average income value is seen as a relative measure. Based on the construction of partial time regressions and use of variance rules, indicators of budget sustainability were decomposed according to income sources. The proposed methodology was applied to assess average real budget revenues per capita and determine steady growth rates, absolute and relative risks in 83 entities of the Russian Federation in 2010-2017. Budget systems of certain mining and border regions are characterised by low stability, while some highly diversified regional economies of the European Russia proved to be the most stable. In the group of tax revenues, the profit tax is the relative amplifier of budget risk, and the personal income tax is the risk damper. In the group of non-tax revenues, income from the sale of assets is the instability enhancer, and income from the use of property is seen as the damper. Among gratuitous receipts, subventions, followed by grants, play a stabilising role, while subsidies act as destabilisers. The dissimilarity between budget risk structures of the regional average and country portfolio, the most notable in the group of transfers, was explained by different time correlation of budget revenues in Russian regions. The proposed approaches can be improved by using non-linear regressions and appropriate methods for decomposing indicators of budget sustainability according to sources. The research findings can be used for the management of sustainable regional development and intergovernmental relations in the Russian Federation.